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                  縣人民政府辦公室關于印發隨縣河道和水利工程劃界確權工作方案的通知
                  来源:随县政府办    编辑:余婷婷    发布时间:2019-06-19 14:43    浏览次数:

                  隨縣政辦發〔2019〕21號

                   

                  縣人民政府辦公室關于印發隨縣河道和水利工程劃界確權工作方案的通知

                   

                   

                  各鎮人民政府、萬福店農場,各風景名勝區、經濟開發區管委會,縣政府各部門:

                  《隨縣河道和水利工程劃界確權工作方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                   

                                                        

                   

                   2019年5月24日        

                   

                  隨縣河道和水利工程劃界確權工作方案

                   

                  为深入推进河长制工作,切实加强全县河道及水利工程管理与保护,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和政策规定, 结合全县实际,制定本工作方案。

                  一、指導思想

                  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和長江“共抓大保護、不搞大開發”指示精神,深入推進省委、省政府關于自然資源管理與修複決策部署,落實河長制,采取“政府組織、行業負責、部門聯動”的組織方式,按照“統一規劃、因地制宜、分級負責、先易後難、分類確權”的工作思路,科學合理推進全縣河道及水利工程劃界確權工作,建立範圍明確、權屬清晰、責任落實的管理保護責任體系。

                  二、工作原則

                  (一)依法依規。遵照執行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《大中型水利水電建設征地補償和移民安置條例》《湖北省水庫管理辦法》《確定土地所有權和使用權的若幹規定》等法律法規、規範性文件和技術標准,依法依規開展工作。

                  (二)因地制宜。遵循節約集約利用土地、符合河道管理和水利工程管理與保護實際要求,尊重曆史、兼顧現實,因地制宜確定劃界確權的原則、標准和整體推進目標與控制節點。

                  (三)分級負責。按照河道及水利工程的管理權屬,堅持政府領導、分級負責的原則,實行縣政府組織,縣自然資源和規劃局、縣水利和湖泊局牽頭,縣財政局、縣林業局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣公安局、縣民政局等相關部門及涉及鄉鎮協作,形成工作合力,確保劃界確權工作順利完成。

                  (四)突出重點。堅持先劃界後確權,先劃定管理和保護範圍,後確定管理範圍內的土地權屬;先推進流域面積50km2及以上河流及大中型水利工程的劃界確權,再推進流域面積50km2以下河流及小型水利工程劃界確權。土地權屬有爭議的,要依法依規進行權屬爭議調處,確保成熟一處,確權一處。

                  (五)分類實施。尊重曆史、兼顧現實、因地制宜、分類施策開展劃界確權。要對不同區域水域岸線資源進行不同程度的開發利用權限限制,杜絕破壞河道形態、損害水岸生態的開發行爲,引導規範經營者保護優先、適度利用。

                  三、實施範圍

                  隨縣人民政府公布的《縣河長制河流名錄》(隨縣政發〔2017〕19號)內的35條流域面積50km2及以上河流和其它流域面積50km2以下河流。

                  全縣已經登記注冊的352座水庫,具備合法建設手續、且已建成而尚未注冊登記的水庫,以及上述水庫附屬設施(含管理單位、壩後式電站等)。

                  水閘(壩)、灌區、泵站等。

                  四、目標任務

                  (一)2019 年6月底前: 水利部门基本完成省、市级河长领责履职的河道划界工作,自然资源部门基本完成试点河道的确权工作。

                  (二)2019年底前:水利部門基本完成河道和水利工程的劃界工作,自然資源部門基本完成縣級以上河長領責履職的河道確權工作。

                  (三)2020年底前:完成其他河道和水利工程確權工作,基本完成全縣河道和水利工程劃界確權工作。

                  五、劃界標准及權屬確定

                  (一)劃界依據及標准。

                  參照省人民政府辦公廳關于印發《湖北省河湖和水利工程劃界確權工作方案的通知》(鄂政辦函〔2018〕106號),結合隨縣實際,確定管理和保護範圍如下:

                  1.河道堤防。

                  根據《中華人民共和國河道管理條例》第二十條規定“有堤防河道,其管理範圍爲兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區,兩岸堤防及護堤地;無堤防的河道,其管理範圍根據曆史最高洪水位或者設計洪水位確定。”

                  根據《堤防工程設計規範》(GB50286-2013)、隨州市人民政府辦公室《關于明確河道管理範圍及其劃定標准的通知》(隨政辦發〔2018〕22號),確定隨縣城區有堤防河道管理範圍按10-8米確定,無堤防河道管理範圍按30年一遇防洪標准設計洪水位確定,保護範圍爲200-100米;其余河道堤防管理範圍按10-5米確定,無堤防管理範圍按10年一遇防洪標准設計洪水位確定,保護範圍爲100-50米。

                  2.水庫(含小水電)。

                  管理範圍:庫區爲設計洪水位以下的土地和庫內島嶼;壩區大型水庫爲上下遊150米-200米、兩側100米-250米,中型水庫爲上下遊100米-150米、兩側100米-200米,小型水庫主壩爲壩高的7-10倍、副壩爲壩高的5-7倍、溢洪道爲兩邊開口面的3-5倍;渠道及其禁腳地(填方自外堤腳線、挖方自開口線算起,幹渠爲線外10米,支渠爲線外5米)。

                  保护范围: 库区为设计洪水位以上100米的陆域;主坝为两端各200米,禁脚地以外100米;副坝为两端各100米,禁脚地以外50米;溢洪道为管理范围以外50米;渠道从禁脚地外沿算起,干渠20米,支渠10米;涵闸、涵洞、隧道、电站从建筑物外沿算起,大型为周围500米,中型为周围300米,小型为周围100米;渡槽槽身投影面两侧,大型为30米、中型为20米、小型为10米,渡槽两端大型为200米、中型为100米、小型为50米。历史上进行过划界,其界限大于上述标准的沿用原划界成果。

                  3.灌區渠系。

                  管理範圍:渠道及其禁腳線(填方自外堤腳線、挖方自開口線算起,幹渠爲線外10米,支渠爲線外5米)。

                  保護範圍:渠道從禁腳線地外沿線算起,幹渠20米,支渠10米;涵閘、涵洞從建築物外沿算起,大型爲周圍500米,中型爲周圍300米,小型爲周圍100米;渡槽槽身投影面兩側,大型爲30米,中型爲20米,小型爲10米,渡槽兩段大型爲200米,中型爲100米,小型爲50米。

                  4.水閘、泵站等建築物。

                  管理範圍:水閘工程建築物覆蓋範圍以外爲大型水閘上、下遊單側不大于300米,左右兩側單側不大于100米;中型水閘上、下遊單側不大于150米,左右兩側單側不大于40米;小型水閘上、下遊單側不大于100米,左右兩側單側不大于30米。

                  保护范围:自管理范围外延,大型水闸上、下游各300 米-500米,左右两侧各200米-300米;中型水闸上、下游各200米-300米,左右两侧各100米-200米;小型水闸上、下游各100米-200米,左右两侧各50米-100米。

                  泵站等其他建築物參照水閘管理範圍標准執行。

                  (二)權屬確定。

                   1.河道及水利工程管理和保護範圍劃定後,由縣人民政府按管理權限予以公告並設置界樁。其中,沒有管理單位的河道,由縣自然資源部門統一行使全民所有自然資源資産所有者職責。水利工程管理範圍內的土地任何單位和個人不得非法使用;保護範圍內的土地權屬不變,仍由原使用者進行正常使用,但使用者應當與水利工程管理單位簽訂保護協議。

                  2.對曆史遺留土地問題的解決辦法。

                  (1)對有爭議的河道和水利工程管理用地和曆史遺留問題,要本著“尊重曆史、面對現實、有利保護、有利發展、互諒互讓”的確權原則進行調查處理。

                  (2)對由于曆史原因確實無法查找權屬依據的,或者未辦理相關轉移手續而又確屬水利管理單位使用的土地,按照前述水利工程用地權屬確定原則,符合條件的依據相關確權規定完善程序和資料,報經縣人民政府批准,即可作爲確定水利工程土地權屬的依據。

                  (3)河道和水利工程管理範圍內的農民集體土地,由河道管理單位申請征收後撥用。管理範圍內的農民集體土地征撥用地手續履行完畢後,再依法確權登記。

                  (4)水利工程管理範圍內的國有土地,目前由農村集體或個人耕種的,在不影響行洪、清障和水利管理的前提下,水利管理部門可以與農村集體簽訂土地使用協議,暫由農村集體繼續耕種。

                  (5) 对土地权属有争议的,由县人民政府按管理权限组织协调处理。在土地权属争议未解决以前,保护范围内任何一方不得改变土地现状,不得破坏土地上的附着物。

                  3.開發利用權限。河道和水利工程管理保護範圍內暫時無法確權的土地資源,要遵循保護優先、綠色開發的原則,按法律法規和有關規定嚴格執行。

                  六、工作步驟

                  (一)宣傳培訓。組織相關部門人員開展培訓,充分利用各種新聞媒體、網絡等宣傳手段,通過開辟宣傳欄、制作宣傳牌、發放宣傳資料等通俗易懂的方式方法,向幹部群衆宣傳相關法規政策,提高思想認識,消除分歧,爲開展劃界確權工作營造良好的輿論氛圍。

                  (二)制定方案。查找河道和各類水利工程有關曆史資料,對照管理現狀,全面查清,分類處理,制定詳細工作方案。

                  (三)劃界定樁。按照劃界依據、標准,科學合理劃定河道和水利工程管護範圍界線。根據界線調查確定界址後,在界址點埋設界樁。

                  (四)單位申請。按照“誰管理、誰申報”的原則,由水利工程管理單位向自然資源部門申報,並按照自然資源確權登記相關規定提供材料。

                  (五)權籍調查。按照自然資源確權登記的要求,依法依規進行權屬調查、地籍測量和數據建庫等工作,做到權屬合法、位置明確、界址清楚、面積准確。

                  (六)確權頒證。自然資源登記部門對申請材料和地籍調查成果進行審核,對符合登記條件的,頒發權利證書。

                  七、保障措施

                  (一)加強組織領導。縣政府成立隨縣河道和水利工程劃界確權工作領導小組,縣自然資源、水利、財政、交通、農業、林業、公安、民政及各鎮、場、管委會爲成員單位,在縣自然資源和規劃局下設辦公室。遇到重大問題,由辦公室召集相關單位協商解決;建立定期溝通通報機制、信息資源共享機制,共同推進實施。

                  (二)嚴格落實責任。劃界確權工作由自然資源、水利部門牽頭組織,成立工作專班,相關部門及鄉鎮積極配合,其中:

                  自然資源部門負責提供已有的劃界確權相關資料和本次劃界確權工作中的地籍測繪、確權、登記發證等工作,配合水利部門開展劃界調查工作。

                  水利部門負責劃界確權調查、方案編制、界樁布設及提供水利工程基礎資料等,指導協調水利移民事項。

                  財政部門負責會同有關部門統籌安排資金,保障劃界確權工作涉及的有關調查、測繪、方案編制、設立界樁、征地補償等工作經費的落實工作。

                  農業、交通、林業部門負責指導處理水利工程管理範圍內相關資産權屬的有關問題。

                  公安部門負責水利工程劃界確權工作中出現的糾紛和社會治安工作。

                  民政部門負責涉到行政區域界線實地認定不一致的協調工作。

                  各相關鄉鎮負責轄區內水利工程劃界確權工作的協調配合。

                  (三)抓好宣傳培訓。各級各有關部門要認真學習傳達劃界確權工作的有關政策及工作要求,加強對工作人員培訓,並利用電視、廣播、報刊、網絡等多種形式進行廣泛宣傳,提高全社會對河道及水利工程確權劃界重要意義及法律政策的認識,創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

                  (四)加強督辦檢查。爲保障工作穩妥有效推進,領導小組辦公室不定期督辦,深入實際調查研究,及時解決工作中遇到的各類問題,各部門、各鄉鎮要把河道及水利工程劃界確權工作列入重點工作內容,務求壓實責任,確保任務落地。

                  附件:隨縣河道和水利工程劃界確權工作領導小組名單

                   

                   


                  隨縣河道和水利工程劃界確權工作領導小組名單

                   

                  組  長:陳興旺  縣委副書記、縣長

                  副組長:王成民  副縣長

                          王  笠  副縣長

                  成  員:張學偉  縣政府辦公室副主任

                          彭  涛  县民政局局长

                          胡  超  縣財政局局長

                          汪祖國  縣自然資源和規劃局局長

                          胡  波  縣交通運輸局局長

                          李清照  縣水利和湖泊局局長

                          馮大慶  縣農業農村局局長

                          劉爲舉  縣林業局局長

                          秦良知  縣公安局副局長

                          董長明  縣自然資源和規劃局黨組成員、工會主席

                          宋紹平  縣水利和湖泊局副局長

                          王  平  厲山鎮鎮長

                          沈  強  高城鎮鎮長

                          李發軍  殷店鎮鎮長

                          王  輝  草店鎮鎮長

                          甘軍林  小林鎮鎮長

                          楊曉靜  淮河鎮鎮長

                          何佑鵬  吳山鎮鎮長

                          楊海波  唐縣鎮鎮長

                          陳  梅  尚市鎮鎮長

                          張長安  新街鎮鎮長

                          宮英堂  安居鎮鎮長

                          甘青竹  澴潭鎮鎮長

                          沈曉鵬  洪山鎮鎮長

                          胡曉霞  三裏崗鎮鎮長

                          程立軍  柳林鎮鎮長

                          席耀鴻  均川鎮鎮長

                          張先勇  萬福店農場場長

                          郭幫文  經濟開發區管委會主任

                          秦  學  桐柏山太白頂風景名勝區管委會主任

                  領導小組下設辦公室,汪祖國任兼任辦公室主任,董長明、宋紹平兼任辦公室副主任;辦公室負責組織推進全縣河道和水利工程劃界確權工作。

                   

                    随县人民政府办公室 2019年5月24日印发  


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